Ми, члени Робочої групи 3 «Довкілля, зміни клімату та енергетична безпека» Української національної платформи Форуму громадянського суспільства Східного партнерства (УНП ФГС СхП) та Робочої групи 5 «Енергетика, транспорт, довкілля та зміна клімату» Української сторони Платформи громадянського суспільства Україна-ЄС (УС ПГС), звертаємось до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України щодо виконання рішень Наради Сторін Оргуської конвенції стосовно України.
20 листопада 2025 р. на засіданні Головного сегмента 8-ї сесії Наради Сторін Оргуської конвенції було прийнято рішення по Україні, що стосується угод про розподіл продукції (надалі – УРП). Нагадаємо, що у 2021 році Нарада Сторін Оргуської конвенції, розглянувши справу МБО «Екологія-Право-Людина» (ЕПЛ), схвалила висновки Комітету з дотримання Оргуської конвенції про порушення Україною положень Конвенції, які стосуються усіх трьох стовпів конвенції – доступу до екологічної інформації, участі громадськості в процесі прийняття екологічно важливих рішень та доступу до правосуддя з питань, що стосуються довкілля. Сторони у 2021 році також підтримали такі рекомендації для України, зокрема вжити необхідних законодавчих, регуляторних, адміністративних або інших заходів для забезпечення того, щоб:
(a) з урахуванням будь-яких виключень відповідно до статті 4 (3) та (4) Конвенції, тексти УРП надавалися в повному обсязі представникам громадськості на запит;
(b) участь громадськості, яка відповідає вимогам статті 6 Конвенції, здійснювалася щодо проектів УРП до їх затвердження, на ранній стадії, коли можливості вибору залишаються відкритими та може відбутися ефективна участь громадськості;
(c) неурядові екологічні організації вважалися такими, що мають право брати участь у процедурах судового перегляду рішень;
(e) були впроваджені належні та ефективні засоби правового захисту для забезпечення оперативного виконання судових рішень щодо розкриття екологічної інформації.
Протягом 4 попередніх років Україна не виконала жодну із рекомендацій Наради Сторін Оргуської конвенції. Враховуючи екстраординарні обставини, в яких живе і працює сьогодні Україна, Нарада Сторін вирішила надати Україні більше часу для їхнього виконання. Зокрема, Нарада Сторін рекомендує Україні продовжити працювати над окресленою проблематикою, узгодивши такі кроки і графік:
(a) подати Комітету до 1 липня 2026 року план дій, включаючи графік, щодо виконання рекомендацій, викладених раніше;
(b) надати Комітету до 1 жовтня 2027 року та 1 жовтня 2028 року детальні звіти про вжиті заходи та досягнуті результати виконання плану дій та вищезазначених рекомендацій;
(c) надавати таку додаткову інформацію, яку Комітет може запросити між вищезазначеними датами звітності, щоб допомогти Комітету розглянути прогрес України у виконанні вищезазначених рекомендацій;
(d) брати участь (особисто або віртуально) у засіданнях Комітету, на яких розглядатиметься прогрес України у виконанні вищезазначених рекомендацій.
Вимоги Оргуської конвенції щодо прозорості та участі громадськості у прийнятті рішень стосовно УРП додатково підкріплюються міжнародними зобов’язаннями України у зв’язку з приєднанням до Ініціативи щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях (ІПВГ). Відповідно до Стандарту ІПВГ та вимогами Закону України «Про забезпечення прозорості у видобувних галузях», Україна зобов’язана забезпечити оприлюднення повних текстів угод про розподіл продукції, інформації про бенефіціарних власників компаній-інвесторів, даних про всі платежі та отримані доходи по кожному проєкту, а також відомостей про соціальні та інфраструктурні платежі на користь територіальних громад.
Крім того, чинне законодавство України, зокрема Постанова КМУ № 644 «Про утворення Міжвідомчої комісії з питань укладення та виконання угод про розподіл продукції» та стаття 21 Закону України «Про угоди про розподіл продукції», передбачають залучення представників органів місцевого самоврядування до процесу укладення та виконання УРП. Згідно з цими нормами, представники ОМС територій, на яких розташовані ділянки надр, повинні входити до складу Міжвідомчої комісії, а органи місцевого самоврядування мають право здійснювати розрахунок та обґрунтування місцевих потреб у виробленій продукції, включаючи компенсацію втрат, що виникли внаслідок порушення екологічних вимог. Порушення цих норм в тому числі призводить до прийняття рішень щодо УРП без належного врахування інтересів місцевих громад та без забезпечення справедливого розподілу вигод від видобувної діяльності.
РГ3 «Довкілля, зміна клімату, енергетична безпека» Української національної платформи Форуму громадянського суспільства Східного партнерства, РГ 5 УС ПГС закликає уряд України вцілому та Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України зокрема активізувати роботу в напрямку виконання рекомендацій Наради Сторін Оргуської конвенції.
РГ 3 «Довкілля, зміна клімату, енергетична безпека», РГ 5 УС ПГС при потребі готові долучитися своєю експертизою, зокрема у формулюванні відповідних положень законодавчих актів. Ми також хочемо запевнити, що громадянське суспільство буде слідкувати за процесом виконання заходів, передбачених у плані, надаючи Комітету з дотримання альтернативну позицію щодо достатності дій уряду для забезпечення повного і реального виконання рекомендацій.
Дякуємо Олені Кравченко Environment People Law (EPL)/Екологія – Право – Людина (ЕПЛ) (члени РГ3 УНП) за підготовку проекту звернення.
Дякуємо членам РГ3 УНП та РГ5 ПГС за обговорення, надання доповнень та підтримку.
Довідково:
Українська національна платформа Форуму громадянського суспільства Східного партнерства (www.eap-csf.org.ua) – це мережа більше як 140 громадських організацій України, що відстоює українські інтереси в рамках Східного партнерства. Платформа є частиною Форуму громадянського суспільства Східного партнерства (ФГС СхП) – об’єднання представників громадських організацій України, Грузії, Республіки Молдови, Білорусі, Республіки Вірменії, Азербайджану, а також ЄС. Форум допомагає громадським організаціям регіону Східного партнерства адвокатувати важливі для їх країн питання на рівні ЄС, сприяє аналітично-адвокаційній діяльності та обміну досвідом між організаціями громадянського суспільства регіону, здійснює громадський моніторинг виконання цілей Східного партнерства.
Українська сторона Платформи громадянського суспільства Україна-ЄС (https://eu-ua-csp.org.ua/) є національною частиною Платформи громадянського суспільства Україна-ЄС – одного з офіційних двосторонніх органів Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Відповідно до ст.469-470 Угоди про асоціацію, Платформа офіційно представляє інтереси громадянського суспільства України та ЄС у процесі виконання Угоди, здійснює моніторинг та громадський контроль за її виконанням. Від Української сторони до Платформи входить 15 членів – представників громадських об’єднань, профспілок та організацій роботодавців. Під їх егідою УС ПГС об’єднує 282 організації.
